Административная ответственность.

Каким нормативным актом устанавливается ответственность за административное правонарушение?
Транспортные и смежные с ними правонарушения.
За какие проступки в области регистрации транспортных средств предусмотрена административная ответственность?
Административные правонарушения в области эксплуатации транспортных средств.
Нарушения, допускаемые водителями при использовании номерных знаков.
Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения
Уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения.
Другие нарушения, за совершение которых водитель может быть привлечен к административной ответственности
Оставление водителями в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия (ст. 165 КоАП).
Ответственность за нарушение правил установки устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (ст. 114 КоАП).
Групповое передвижение, создающее помехи для дорожного движения (ст. 121 КоАП).
Состав, структура, функции органов, обеспечивающих порядок дорожного движения Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность милиции Российская транспортная инспекция (РТИ)
Внештатный сотрудник милиции
Народный дружинник
Взаимоотношения водителя с органами, обеспечивающими порядок дорожного движения Кто вправе проводить проверку документов у водителей транспортных средств?
В каких случаях и кем может производиться досмотр водителей,транспортных средств грузов?
В каком порядке производится изъятие вещей и документов?
В каком порядке производится отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения или не имеющего права управления?
Порядок задержания транспортного средства
В каком порядке проводятся освидетельствование водителей на состояние опьянения?
Порядок доставления нарушителя Может ли быть задержан водитель?
В каких случаях осуществляется преследование транспортных средств?
Применение оружия
Наказание правонарушителя.
Обжалование.
Что такое административное производство?
В каком порядке составляется протокол об административном правонарушении, какие сведения в нем указываются?
Какие документы прилагаются к протоколу?
Как оформляются материалы при причинении материального ущерба или телесных повреждений?
В каких случаях составление протокола не является обязательным?
В каких случаях материалы могут быть переданы для возбуждения уголовного дела?
В какие сроки и кому материал об административном правонарушении должен быть передан для рассмотрения?
Кем рассматривается дело?
Где рассматривается дело об административном правонарушении?
В какие сроки дело должно быть рассмотрено?
Как рассматривается дело?
Какие лица участвуют в рассмотрении дела?
Может ли адвокат участвовать в административном деле на стороне потерпевшего?
Как оформляется принятое по делу решение?
Кем может быть обжаловало постановление?
В какие сроки должно быть приведено в исполнение постановление о наложении взыскания?
В каком порядке и в какие сроки приводится в исполнение постановление о наложении штрафа?
Как исполняется постановление о лишении водителя права управления транспортным средством?
В каком случае и в каком порядке может быть сокращен срок лишения права управления транспортным средством?
Исчисление сроков лишения права управления
Как исполняется наказание в виде исправительных работ?
Административный арест
Водитель, нарушивший правила дорожного движения, в любом случае - независимо от того, произошло лив результате этого нарушения дорожно-транспортное происшествие, наступили какие-либо вредные последствия, привлекается к административной ответственности. К административной ответственности может быть привлечен и водитель, не зарегистрировавший свой автомобиль или неправильно разместивший на нем номерной знак. Какие именно правонарушения преследуются по закону, какие виды административных взысканий могут применяться к нарушителю, процедура применения наказания - эти и другие вопросы, касающиеся административной ответственности водителей и владельцев транспортных средств, рассматриваются ниже.
Каким нормативным актом устанавливается ответственность за административное правонарушение?
Перечень административных правонарушений (проступков), размер и вид наказания за каждый из них, общие принципы ответственности, а также правила наложения взысканий и перечень органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях, установлены в кодифицированном законодательном акте - Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (КоАП), принятом 20. 06. 84 г.
Транспортные и смежные с ними правонарушения.
Сводную  таблицу с  указанием   вида   нарушения;   вида   и   размера   взыскания;  должностного  лица, правомочного применять взыскание; мер пресечения нарушения; мер обеспечения исполнения решения; документов, составляемых при оформлении правонарушения, - см. в Приложении № 47.
За какие проступки в области регистрации транспортных средств предусмотрена административная ответственность?
Ответственность за нарушение правил регистрации транспортных средств устанавливает ч. 1 ст. 114 КоАП, Допуск транспортных средств,  предназначенных для участия в дорожном движении  на территории Российской Федерации (за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых в Россию на срок не более 6 месяцев), осуществляется путем их регистрации и выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и номерного знака установленного образца.
Конкретные правила регистрации транспортных средств - основания регистрации, сроки, субъекты и т. д. -установлены в постановлении Правительства РФ № 938 от 12. 08. 94 г. «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», а также в Правилах регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной автомобильной инспекции, утвержденных приказом МВД РФ от 26. 11. 96 г. № 624.
Нарушение данных правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 114 КоАП.
Ответственность по данной статье возлагается как на водителя транспортного средства, так и на должностное лицо, в обязанности которого входит регистрация транспортных средств.
Возлагаемая на водителя ответственность за управление транспортными средствами, не зарегистрированными в установленном порядке, т. е. за использование транспортных средств, не прошедших государственную регистрацию, предусмотрена ч. 3 ст. 114 КоАП.
Административные правонарушения в области эксплуатации транспортных средств.
Ответственность за управление транспортными средствами, имеющими неисправности, при наличии которых в Соответствии с правилами дорожного движения запрещается их эксплуатация, установлена ст. 114 КоАП (ч. 3, ч. 4). Перечень этих неисправностей изложен в Приложении к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», которые утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23. 10. 93 г. № 1090 (далее - Основные положения).
Ответственность за управление транспортным средством, имеющим указанные в Приложении неисправности, не наступает, если они возникли в пути и водитель (при невозможности устранить неисправности на месте) следует к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности, например, с включенной аварийной сигнализацией, по крайней правой полосе с малой скоростью и т. д. (п. 2.3.1. Правил дорожного движения).
Ответственность за управление транспортным средством при неисправности тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе поезда), неисправных фарах и задних габаритных огнях (при движении по дороге без искусственного освещения в темное время суток или в условиях недостаточной видимости), не действующем со стороны водителя стеклоочистителе (во время дождя или снегопада) наступает в любом случае, поскольку движение транспортного средства при наличии этих неисправностей категорически запрещено (п. 2.3.1. Правил).В указанном перечне установлены также требования по оборудованию и состоянию транспортных средств, при которых их эксплуатация запрещается. Так, например, запрещается эксплуатация транспортных средств с загрязненными внешними световыми приборами (п. 3.3);
транспортных средств, на которых установлены дополнительные предметы, ограничивающие обзорность с места водителя (п. 7.3);
применены тонированные стекла со светопропусканием ниже установленного соответствующим стандартом (п. 7.3), отсутствует аптечка или огнетушитель (п. 7.7) и т. д. За несоблюдение этих требований водитель также может быть привлечен к административной ответственности.
Ответственность за выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, или переоборудованных без соответствующего разрешения, или не зарегистрированных в установленном порядке, или не прошедших государственный технический осмотр, устанавливает ст.
123КоАП.
Под выпуском на линию транспортных средств понимается разрешение на выезд в рейс, данное должностным лицом в форме письменного или устного приказа, разрешения, согласия, указания и т. п. Требования, которым должно отвечать транспортное средство, допускаемое к эксплуатации, определены в Основных положениях. Выпуск на линию транспортного средства с любой из неисправностей, указанных в Приложении к Основным положениям, подлежит ответственности по данной статье. Под переоборудованием понимается изменение конструкции находящихся в эксплуатации транспортных средств. Такое изменение заключается в установке или замене кузова, агрегатов, систем, узлов, деталей или специального оборудования от транспортных средств других марок и моделей или самостоятельно изготовленных. Переоборудование транспортных средств может производиться только по разрешению Государственной автомобильной инспекции. Эксплуатация переоборудованных транспортных средств без такого разрешения запрещена п. 11 Основных положений.
Руководители предприятий и другие должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны обеспечить прохождение технического осмотра и регистрацию вверенных им транспортных средств (п. 12 Основных положений). Невыполнение ими данных обязанностей влечет наложение административного взыскания по ст. 123 КоАП.
Ответственность по этой статье может быть возложена на руководителей предприятий и иныхдолжностных лиц, которые должны следить за техническим состоянием и эксплуатацией транспортных средств.
За управление транспортными   средствами,   не  прошедшими   государственный  технический осмотр, водители, управляющие такими транспортными средствами, подлежат административному наказанию по ч. Зет. 114 КоАП.
Эксплуатация гражданами автомототранспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, а также уровня шума, производимого при работе, наказывается по ст. 81 Кодекса.
Нормативы содержания загрязняющих веществ в выбросах установлены в государственных стандартах -ГОСТе 17.2.2.03-87, ГОСТе 21 393-75, ГОСТе 17.2.1.01-76 (СТ СЭВ 1366-78), а уровня внешнего шума - в ГОСТе 27436-87.
Превышение установленных нормативов выброса загрязняющих веществ, а равно уровня шума определяется только специальными приборами.
Проверка на соответствие содержания в отработавших газах вредных веществ (углеродов, углеводов и дымности) требованиям действующих стандартов осуществляется на специальных площадках подразделениями Государственной автомобильной инспекции при проведении технического осмотра транспортных средств, а также на специальных стационарных и передвижных контрольно-регулировочных пунктах. Проводить экологический контроль могут также предприятия, фирмы, другие структуры, которым предоставлено такое право на основании лицензии.
Так, например, в Москве, в соответствии с постановлением правительства Москвы № 517 от 18. Об. 96 г. «Об утверждении положения о порядке осуществления в г. Москве экологического контроля автотранспортных средств с введением экологического сертификата автотранспортного средства единого образца» структурам, имеющим лицензию на проведение экологического контроля автотранспортных средств, предоставлено право при проверке выдавать владельцам машин экологические сертификаты автотранспортного средства. Срок действия такого сертификата для физического лица - три месяца, для юридического лица, владеющего автотранспортным средством, - один месяц. В соответствии с указанным постановлением, если в течение этих сроков на автотранспортном средстве выявлены превышающие норму показатели СО, СН или дымности, водитель не подвергается административному взысканию. Однако эксплуатация автомобиля запрещается, автотранспортное средство допускается к эксплуатации после предъявления экологического сертификата с подтверждением его соответствия действующим нормам.
Ответственность поданной статье наступает не только тогда, когда автомобиль при движении выбрасывает загрязняющие вещества или создает шум, но и в случае выброса загрязняющих веществ, создания шума с превышением установленных нормативов на холостом (без движения) ходу двигателя.
К административной ответственности за данные нарушения привлекается любой пользователь транспортного средства, независимо от того, является ли он собственником или управляет машиной по доверенности.
Однако если машиной управляет водитель, работающий по найму, он может отвечать по данной статье только в том случае, когда в его обязанности входит следить за техническим состоянием транспортного средства. В других случаях ответственность наступает по ст. 80 КоАП для соответствующих должностных лиц, ответственных за выпуск транспортных средств в эксплуатацию.
Ответственность по ст. 80 КоАП за выпуск в эксплуатацию автомобилей, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах, а также уровень шума, производимого ими при работе, превышают установленные нормативы. Эта ответственность возлагается на должностных лиц предприятий любой формы собственности, на которых распоряжением руководителя либо собственника возложена ответственность за техническое состояние транспортных средств, а при отсутствии таких должностных лиц -на руководителей либо собственников этих предприятий.
Под выпуском в данном случае необходимо понимать не только разрешение на использование транспортных средств, но и выпуск их в эксплуатацию предприятиями-производителями, а также при закупке за границей.
Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 126' КоАП.
Перевозка крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов может осуществляться только по определенным правилам и на основании специального разрешения. Эти правила, условия перевозки, права и обязанности участников перевозки таких грузов, порядок выдачи разрешений, а также параметры и классификация грузов, являющихся крупногабаритными, тяжеловесными, опасными, установлены в Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом, которая утверждена Министерством транспорта РФ 27. 05.
96 г.; в Правилах перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом министра транспорта РФ 18. 12. 95 г. № 73; ГОСТе 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и некоторых других правовых актах.
Данное правонарушение может выражаться, например, в загрузке транспортного средства свыше его полной грузоподъемности; в допуске к управлению транспортными средствами лиц, не прошедших специальной подготовки; несогласовании маршрута перевозки опасных грузов;
отсутствии в автомобиле средств индивидуальной защиты водителя и сопровождающего груз персонала и т.д.
Ответственность за указанное правонарушение может быть возложена как на водителя, перевозящего такой груз, так и на должностное лицо, ответственное за перевозку таких грузов.
Если нарушение правил перевозки взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, которые относятся к опасным грузам, повлекло по неосторожности тяжкие последствия (смерть, причинение вреда здоровью, пожар и т. д.), то ответственность для виновного наступает по ст. 218 Уголовного кодекса РФ, устанавливающей наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет.
Нарушения, допускаемые водителями при использовании номерных знаков.
Водители, управляющие зарегистрированными транспортными средствами без государственных номерных знаков, а равно с подложными номерными знаками, подлежат ответственности по ч, 5, ч. 7 ст. 114 КоАП.
На каждое зарегистрированное транспортное средство выдаются регистрационные (номерные) знаки. В соответствии с п. 2 Основных положений знаки должны быть установлены на всех механических транспортных средствах (кроме трамваев и троллейбусов) и прицепах.
Соблюдение этого требования является обязательным.
Поскольку подделка государственного регистрационного знака, т. е.
изменение его значимых реквизитов (номера, серии и т. д.), образует состав уголовного правонарушения и наказывается по ст. 326 УК РФ, то под подложным номерным знаком применительно к ст. 114 КоАП следует понимать используемый номерной знак от другого транспортного средства.
За указанные нарушения водитель несет ответственность, если они были допущены при управлении автомобилем.
Управление транспортными средствами с нестандартными, нечитаемыми или установленными с нарушением требований правил дорожного движения номерными знаками наказывается по ч. 6 ст. 114 Кодекса.
В соответствии с п. 2 Основных положений регистрационные знаки должны быть установлены на транспортных средствах на предусмотренных для этого местах. Регистрационные знаки на легковых автомобилях должны устанавливаться только по оси симметрии автомобиля, на остальных транспортных средствах - по оси симметрии или слева от нее по направлению движения, при этом регистрационный знак не может выступать за боковой габарит транспортного средства. Цифры и буквы регистрационных знаков должны быть повторены на задней стенке кузовов грузовых автомобилей, прицепов (кроме прицепов к легковым автомобилям и мотоциклам) и автобусов (кроме особо малых).
Основные требования к регистрационным знакам определены в ГОСТе Р50577-93 «Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Основные требования». На некоторых транспортных средствах продолжают использовать регистрационные знаки, изготовленные по ГОСТу 3207-77 и ОСТу 78-1-73, которые должны быть заменены на новые к 01. 01. 2000 г.
Управление транспортными средствами с номерными знаками, не соответствующими указанным стандартам, наказывается в административном порядке.
Состояние номерных знаков должно обеспечивать их читаемость в дневное и ночное время. Регистрационные знаки при дневном свете должны хорошо различаться с расстояния 40 м. Управление транспортными средствами с загрязненными, стертыми, а также с покрытыми защитными материалами знаками, которые затрудняют прочтение символов знака, влечет административную ответственность.
Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения
Ответственность за нарушения водителями транспортных средств правил дорожного движения предусматривает ст. 115 КоАП.
Дорожное движение регламентируется специальным нормативным актом - «Правилами дорожного движения Российской Федерации», утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23. 11. 93 г. № 1090 (далее - Правила). Ответственность за нарушение Правил может быть возложена только на водителя транспортного средства, независимо от принадлежности последнего.
Нарушение предписаний Правил, возложенных на водителей, образует состав административного правонарушения.
Для применения взыскания по ст. 115 кодекса достаточно самого факта нарушения правил дорожного движения. При наступлении последствий в виде легких телесных повреждений или материального ущерба ответственность за нарушение Правил наступает по ст. 118 КоАП.
Нарушение водителями правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений или материального ущерба. Этот вид нарушений наказывается по ст. 118 КоАП.
Под материальным ущербом следует понимать повреждение или уничтожение любого имущества (транспортных средств, грузов, сооружений). При этом причиненный ущерб не должен превышать суммы, кратной 500 размерам минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на момент причинения ущерба. В том случае, если размер ущерба превышает указанную сумму, наступает уголовная ответственность по ст. 264 УК РФ.
Для определения тяжести причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия вреда здоровью людей назначается судебно-медицинская экспертиза. В соответствии с п. 22 Правил судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений, утвержденных приказом министра здравоохранения СССР от 11. 12. 78 г., к легкому телесному повреждению относятся повреждения, вызвавшие расстройство здоровья продолжительностью не свыше трех недель (21 дня) или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности до 10%. В случае причинения здоровью более тяжкого вреда наступает уголовная ответственность по ст. 264 УК РФ.
Ответственность за управление транспортными средствами водителями, не имеющими при себе документов, названных в Правилах дорожного движения, предусмотрена ч. 2 ст. 114 КоАП.
Такими документами в соответствии с п. 2.1.1. Правил дорожного движения являются:
водительское удостоверение и временное разрешение на право управления транспортным средством. Временное разрешение водитель обязан иметь при себе и предъявлять для проверки вместе с водительским удостоверением;
регистрационные документы на транспортное средство: свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт (талон) транспортного средства;
документы, подтверждающие право владения, или пользования, или распоряжения транспортным средством в отсутствие владельца. Такими документами являются доверенность или свидетельство о праве общей собственности на транспортное средство, договоры аренды, проката, подряда;
в установленных случаях путевой лист и документы на перевозимый груз. Путевой лист обязаны выдавать все предприятия (учреждения), имеющие собственные или арендованные автомобили;
в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, лицензионная карточка, товарно-транспортные документы.
Лицензионная карточка в соответствии с п. 2 Основных положений должна быть размещена в правом нижнем углу ветрового стекла.
Административная ответственность лиц, управляющихтранспортным средством в состояния опьянения или не имеющих права управления
Ответственность за управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, предусмотрена ст. 117 КоАП. Правила дорожного движения (п. 2.7) запрещают водителю, находящемуся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения, управлять транспортным средством, а также передавать управление лицам, находящимся в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, какие алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества и в каком количестве употреблял водитель.
Под управлением следует понимать непосредственное выполнение функций водителя во время движения либо выполнение функций инструктора-водителя.
Под передачей управления транспортным средством следует понимать самоустранение водителя и передачу управления транспортным средством любому другому лицу (имеющему право управления транспортным средством или нет). Передача управления должностному лицу, от которого водитель зависим по службе, не освобождает водителя от ответственности, за исключением случаев, когда надлежащим должностным лицом, находящимся при исполнении обязанностей, он был отстранен от управления транспортным средством. К ответственности по данной статье может быть привлечен только водитель, который, передавая управление транспортным средством, заведомо знал, что принимающий управление находится в состоянии опьянения.
Указанные нарушения наказываются в соответствии с ч. 1 ст. 117 КоАП.
За те же нарушения, совершенные повторно в течение года, виновный в соответствии с ч. 2 ст. 117 КоАП несет повышенную ответственность.
Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления (ст. 119 КоАП).
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 10.12. 95 г. «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. Удостоверение выдается на право управления транспортным средством определенной категории. В связи с этим к административной ответственности по ч. 1 ст. 119 кодекса за управление транспортным средством может быть привлечен как водитель, не имеющий водительского удостоверения, так и водитель, имеющий право управления одним видом транспорта (например, мотоциклом), а управлявший другим видом транспорта (например, автомобилем).
Передача прав управления должностному лицу, от которого водитель зависим по службе, не освобождает последнего от ответственности, при этом должностное лицо, не имеющее права управления, несет самостоятельную ответственность.
Водитель, лишенный водительских прав по основаниям, предусмотренным в законе, считается не имеющим права управления транспортным средством. Ответственность такого водителя предусмотрена ч. 2 ст.
119 КоАП. Для наличия состава данного правонарушения не имеет значения, было ли водительское удостоверение изъято у водителя или нет.
Если водителем, не имеющим права управления транспортным средством, были нарушены правила дорожного движения, и в результате этого нарушения был причинен материальный ущерб или легкие телесные повреждения, водитель несет повышенную ответственность соответственно по ч. 3 и ч. 4 ст. 119 КоАП. Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения (ч. 1, ч. 2 ст. 120 КоАП).
Часть 2 предусматривает повышенное наказание за указанное нарушение, совершенное повторно в течение года.
Допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством (ст. 124 КоАП). В соответствии с этой статьей ответственность возлагается на должностных лиц, на которых действующими инструкциями, правилами, соответствующим распоряжением либо в силу занимаемой должности возложена ответственность за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
Под допуском понимается устное или письменное разрешение на выполнение лицом непосредственных функций водителя. Если к управлению автомобилем водитель, находящийся в состоянии опьянения, был допущен не должностным лицом, а другим водителем, то последний наказывается по ст. 117 КоАП.
Уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения.
В соответствии с п. 2.3.2. Правил дорожного движения водитель транспортного средства обязан проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Уклонение водителей от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения наказывается в соответствии со ст. 165 КоАП.
Другие  нарушения, за  совершение  которых водитель  может быть  привлечен  к административной ответственности
Невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства (ст. 165 КоАП).
Под законным требованием работника милиции следует понимать требование, основанное на предписаниях закона и предъявленное при исполнении обязанностей.
Останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, включая их досмотр, предоставлено работникам милиции на основании Закона «О милиции» (ст. 11 п. 23), Положения о ГАИ МВД РФ (ст. 8 ч. 10), Правил дорожного движения (п.
2.1.1).
О нахождении работника милиции при исполнении обязанностей должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.
Невыполнение законного требования работника милиции об остановке транспортного средства влечет не только административную ответственность, но и возможность применения для остановки транспортного средства огнестрельного оружия (п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона «О милиции») или средства принудительной остановки транспорта (ч. 2 ст. 14 Закона «О милиции»).
Ответственность за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка (ст. 165 КоАП).
Работники милиции-рядовые, сержанты, начальствующий состав, находящиеся в штатах органов милиции, МВД РФ.
Народные дружинники - граждане, члены добровольных народных дружин.
Военнослужащие - лица, состоящие на действительной военной службе в рядах армии Российской Федерации.
Ответственность по данной статье наступает, если распоряжения или требования были отданы или предъявлены при исполнении указанными лицами обязанностей по охране общественного порядка: для поддержания порядка при ликвидации последствий аварии, для доставления потерпевших в лечебные учреждения, при проведении массовых мероприятий, при осуществлении мер безопасности дорожного движения и т. п. Распоряжения или требования могут состоять в указании предоставить транспортное средство работнику милиции, следовать по определенному маршруту, соблюдать определенные меры безопасности и т. п.
Неповиновение является злостным, если было выражено в дерзкой форме или если отказ от выполнения указанных требований и распоряжений последовал после их неоднократного, настойчивого повторения.
Если неповиновение было сопряжено с применением насилия или угрозой применения насилия, ответственность виновного наступает по ст. 318 УК РФ.
Оставление водителями в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия (ст. 165 КоАП).
В соответствии с п. 2.5. Правил дорожного движения водитель при дорожно-транспортном происшествии обязан остановить (не трогать с места) транспортное средство и сообщить о случившемся в милицию.
Несоблюдение этого правила наказывается в административном порядке, за исключением случаев, когда водитель из-за собственных травм (например, был увезен с места происшествия на машине «скорой помощи») или по другим объективным причинам был лишен возможности выполнить указанные требования Правил. Административная ответственность также не наступает, если водители - участники происшествия, при котором не было пострадавших, действовали в соответствии с п. 2.6. Правил: предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыли на ближайший пост ГАИ или в орган милиции для оформления происшествия.
К ответственности по данной статье может быть привлечен не только водитель, транспортное средство которого непосредственно участвовало в происшествии, но и водитель, чьи действия повлияли на развитие ситуации, приведшей к ДТП. (Об основаниях привлечения к уголовной ответственности за оставление места ДТП см. в разделе «Уголовная ответственность».)
Ответственность за нарушение правил установки устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов (ст. 114' КоАП).
Пункт 3.1. Правил дорожного движения предусматривает приоритет транспортных средств, оборудованных специальными световыми и звуковыми сигналами, перед другими участниками дорожного движения.
Для установки специальных сигналов необходимо разрешение Государственной автомобильной инспекции.
Ответственность за данное правонарушение может быть возложена как на водителя, так и на должностное лицо, ответственное за эксплуатацию транспортных средств.
Групповое передвижение, создающее помехи для дорожного движения (ст. 121'КоАП).
Статьей 12Г КоАП предусмотрена административная ответственность за участие водителей транспортных средств в групповом передвижении по дорогам, улицам городов и других населенных пунктов. Ответственность наступает в случаях, когда групповые передвижения создают помехи для дорожного движения или когда при групповом передвижении нарушаются правила пользования звуковыми сигналами.
Под помехами для дорожного движения понимается все, что затрудняет дорожное движение или создает опасность для других участников дорожного движения.
Под нарушением правил пользования звуковыми сигналами следует понимать несоблюдение требований п. 19.10. Правил дорожного движения, в соответствии с которым звуковые сигналы могут применяться только для предупреждения других водителей о намерении произвести обгон вне населенных пунктов или в случаях, когда это необходимо для предотвращения дорожно-транспортного происшествия.
Водитель, участвующий в групповом передвижении, может быть привлечен к ответственности по данной статье, только если такое движение происходило на дорогах, улицах городов и других населенных пунктов. Групповая езда вне указанных мест нарушением не является.
Повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений или технических средств регулирования дорожного движения, а также за умышленное создание помех для дорожного движения (ст. 131 КоАП).
Ответственность за данное правонарушение может быть возложена на водителя, пешехода, другого участника движения; на гражданина или должностное лицо.
Термин «дорога» включает в себя все типы улиц и дорог, независимо от их расположения.
Под другими дорожными сооружениями понимаются мосты, трубы, переправы, здания линейно-эксплуатационной службы и автотранспортные сооружения, зеленые насаждения, снегозащитные и путевые ограждения, укрепительные устройства, дорожные знаки и указатели.
К техническим средствам регулирования дорожного движения относятся все типы светофорной сигнализации.
Повреждение дороги, а также любого из входящих в ее состав элементов наказывается в административном порядке. Помимо административного наказания на виновного может быть возложена обязанность возместить причиненные им убытки.
Создание помех для дорожного движения может заключаться, например, в оставлении транспортного средства или других предметов на проезжей части, в повреждении дорожного покрытия, в том числе путем его загрязнения.
Ответственность за создание помех для движения может быть возложена на виновного только в том случае, если он действовал умышленно, т.
е. специально создал помехи для движения. За повреждение дорог виновный привлекается к ответственности в любом случае, даже если вред им был причинен по неосторожности.
Ответственность за осуществление подлежащей лицензированию деятельности на автомобильном транспорте без специального разрешения (лицензии), а также нарушение условий, предусмотренных в лицензии (ст. 1513 Ко АЛ). Постановлением Правительства РФ от 24. 12. 94 г.
№ 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии. В соответствии с указанным постановлением лицензированию подлежат пассажирские перевозки автомобильным транспортом (включая международные), грузовые перевозки автомобильным транспортом (включая международные).
Осуществление этой деятельности без специального разрешения, а также нарушение условий, предусмотренных в лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 2 ст.
1573 КоАП.
За нарушение лицензионной деятельности, совершенное повторно в течение года, предусмотрена повышенная ответственность, установленная ч. 3 ст. 1573 КоАП.
Ответственность за данные нарушения возлагается на должностных лиц предприятий, осуществляющих указанную деятельность, а также на граждан, осуществляющих ее без образования юридического лица. К должностным лицам, которые могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 1573 КоАП, относятся руководители либо иные работники предприятий, уполномоченные руководить деятельностью, подлежащей лицензированию. К гражданам, которые могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст. 1573 КоАП, относятся предприниматели - лица, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, подлежащую лицензированию. Лица, управляющие транспортными средствами и работающие по найму у владельцев этих транспортных средств, не несут административную ответственность в соответствии со ст. 1573 КоАП.
Состав, структура, функции органов, обеспечивающих порядок дорожного движения Милиция
Милиция - это административно-исполнительный орган государства, призванный обеспечивать охрану общественного порядка, защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств. Милиция наделена правом применения мер принуждения.
Милиция-составная часть системы органов внутреннихдел Российской Федерации. Руководство милицией осуществляется Министерством внутренних дел РФ.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научные и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности. Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно, а также осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
В состав милиции общественной безопасности (местная милиция) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, охраны объектов по договорам, участковые инспекторы милиции, персонал изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед милицией общественной безопасности задач. Основными задачами милиции общественной безопасности являются охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан, пре сечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и др. В состав милиции общественной безопасности входит также Государственная автомобильная инспекция РФ.
Государственная автомобильная инспекция является органом государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, Главной ее задачей является обеспечение соблюдения правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность милиции Правовую основу деятельности милиции составляют:
Конституция Российской Федерации;
Закон РСФСР «О милиции» от 18. 04. 91 г. (с последующими изменениями и дополнениями);
Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 12. 02. 93 г. № 209;
Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 05. 92 г. № 354;
другие законы и правовые акты.
Система ГАИ
В состав Госавтоинспекции входят подразделения:
дорожно-патрульной службы;
регистрационно-экзаменационной работы (МРЭО);
автотехнической экспертизы;
организации движения и дорожной инспекции;
пропаганды безопасности движения;
информационного обеспечения и внедрения технических средств;
диагностические станции;
секретариаты комиссий по безопасности дорожного движения.
Дорожно-патрульная служба, входящая в состав ГАИ, выполняет функции контроля за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, регламентирующих деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения. Силами дорожно-патрульной службы являются:
специализированные полки, отдельные батальоны, отдельные роты, отдельные взводы. Основные задачи дорожно-патрульной службы: надзор за дорожным движением, регулирование дорожного движения, осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, проведение дознания по делам о совершенных преступлениях в сфере дорожного движения, проведение мероприятий по розыску угнанных, похищенных автотранспортных средств, розыску и задержанию участников дорожного движения, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия, участие в осуществлении контроля за соблюдением водителями автотранспортных средств условий лицензирования перевозочной, транспортно-экспедиционной и иной деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств.
Подразделения МРЭО осуществляют принятие экзаменов по правилам дорожного движения и навыкам вождения транспортных средств, выдачу удостоверений на право управления автотранспортными средствами;
регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдачуучетно-регистрационныхдокументов и номерных знаков на зарегистрированные транспортные средства и прицепы.
Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями милиции, службами органов внутренних дел, военной автоинспекцией, Российской транспортной инспекцией и другими организациями.
Российская транспортная инспекция (РТИ)
Российская транспортная инспекция образована постановлением Совета Министров Российской Федерации от 25. 09. 90 г. № 378 и входит в систему Министерства транспорта РФ.
Главными задачами Российской транспортной инспекции являются:
осуществление государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также лицензирование деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств в пределах компетенции Министерства транспорта Российской Федерации. Для выполнения возложенных на нее задач Российская транспортная инспекция, в частности, вправе: выдавать лицензии на осуществление перевозочной деятельности автомобильным транспортом, осуществлять в установленном порядке проверку транспортных средств на линии, рассматривать дела о правонарушениях в части нарушения лицензируемой перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на автомобильном транспорте, и налагать на виновных лиц административные взыскания.
Внештатный сотрудник милиции
Внештатными сотрудниками милиции являются граждане не моложе 18 лет, зачисленные на эту должность приказом начальника органа внутренних дел. Внештатные сотрудники закрепляются за работником органа, в который они зачислены, и работают под его руководством, выполняя его поручения. После зачисления внештатного сотрудника ему выдается удостоверение установленного образца. На каждого внештатного сотрудника заводится учетная карточка, которая хранится в порядке, предусмотренном для информации, содержащей служебную тайну.
Народный дружинник
Народный дружинник- член народной дружины, т. е. системы государственныхорганизаций и общественных формирований, созданных в целях привлечения граждан к охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Народные дружины действуют под руководством органов исполнительной власти во взаимодействии с правоохранительными и иными органами. Народному дружиннику выдается удостоверение установленного образца, имеющее единую нумерацию и являющееся документом строгой отчетности.
Взаимоотношения водителя с органами, обеспечивающими порядок дорожного движения Кому и в каких случаях водитель обязан предоставить транспортное средство?
Водитель транспортного средства обязан предоставить его работнику милиции, который в соответствии с п. 28 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» вправе использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан (кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения) для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия либо сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами. В соответствии с п. 2.3.3. Правил дорожного движения водитель обязан также предоставить транспортное средство медицинскому работнику, следующему в попутном направлении для оказания медицинской помощи.
Для транспортировки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, водитель обязан предоставить транспортное средство сотруднику федеральных органов государственной безопасности, дружиннику и внештатному сотруднику милиции.
Транспортное средство, не являющееся собственностью граждан, а принадлежащее предприятиям, учреждениям, организациям, кроме того, должно быть предоставлено сотрудникам федеральных органов государственной безопасности и налоговой полиции в иных, не терпящих отлагательства случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Право отстранять водителя от управления транспортным средством предоставлено только сотруднику милиции. Во всех иных случаях под предоставлением транспортного средства следует понимать перевозку, доставку указанных лиц.
Водитель, предоставивший транспортное средство, вправе потребовать у лица, воспользовавшегося транспортным средством, выдать ему справку об использовании транспортного средства или сделать запись об этом в путевом листе. Расходы, связанные с предоставлением транспортного средства сотрудникам федеральных органов государственной безопасности и налоговой полиции, по требованию владельца транспортного средства возмещаются этими органами.
Сотрудник милиции, воспользовавшийся транспортным средством и принявший управление им, становится водителем этого транспортного средства. В случае причинения им ущерба, вызванного использованием транспортного средства, ущерб возмещается в порядке, установленном действующим гражданским законодател ьством
Кто вправе проводить проверку документов у водителей транспортных средств?
Сотрудник милиции.
Внештатный сотрудник милиции.
Дружинник.
Работник Российской транспортной инспекции.
Должностное лицо военной автомобильной инспекции (ВАИ).
Внештатный сотрудник милиции и дружинник могут осуществлять проверку документов у водителя только в присутствии сотрудника милиции.
Должностное лицо военной автомобильной инспекции вправе проверять документы у водителей, управляющих транспортными средствами Вооруженных Сил РФ.
Работнику Российской транспортной инспекции предоставлено право проверять лицензионные карточки, товарно-транспортные документы и путевые листы.
При проверке документов указанные лица обязаны предъявить удостоверения, подтверждающие их полномочия, а сотрудник Госавтоинспекции по требованию водителя также сообщить номер нагрудного знака.
В каких случаях н кем может производиться досмотр водителей, транспортных средств грузов?
Досмотр может производиться только в случаях, когда имеются данные о совершении правонарушения, -для пресечения правонарушения, обнаружения и изъятия вещей, явившихся орудием преступления или непосредственным объектом правонарушения, а также установления личности правонарушителя. Досмотр транспортного средства может производиться при подозрении, что водитель использует его в противоправных целях. Досмотр груза производится при наличии основания полагать, что он незаконно перевозится.
Право производить личный досмотр, а также досмотр вещей и товаров предоставлено сотрудниками милиции на основании п. 23 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции», сотрудникам ГАИ на основании ч. 14 ст. 8 Положения о государственной автомобильной инспекции МВД РФ.
Под административным досмотром понимается принудительное обследование гражданина либо его имущества.
Личный досмотр может производиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей и товаров осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В этом случае участие понятых при досмотре не обязательно. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Досмотр транспорта, перевозящего опломбированный груз, и вскрытие пломбы осуществляется, как правило, на КМП и КПМ в присутствии водителя или лица, сопровождающего груз, двух свидетелей с последующим опломбированием груза.
Справка. КПМ - контрольные посты милиции, которые включаются в межрегиональную специальную заградительную систему, создаются для обеспечения эффективного взаимодействия по выявлению и задержанию автомототранспорта, используемого в противоправных целях, и лиц, совершивших преступления либо подозреваемых в их совершении.
КМП - контрольные милицейские посты, создаваемые для оказания содействия в охране Государственной границы Российской Федерации.
О проведении досмотра транспортного средства и досмотра груза в обязательном порядке составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Протокол подписывается составившим его лицом, понятыми (если досмотр производился с их участием) и водителем.
Предметы, обнаруженные у досматриваемого, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, изымаются.
В каком порядке производится изъятие вещей и документов?
Изъятию подлежат вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения. У водителя могут быть изъяты, например, документы, имеющие признаки подделки; предметы, изъятые из оборота (наркотики и т. п.). При совершении нарушения, за которое может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством, у водителя изымается водительское удостоверение.
Место хранения изъятых вещей и документов определяется должностным лицом, их изъявшим. Изъятие вещей оформляется отдельным протоколом либо об этом делается соответствующая запись в протоколах об административном задержании, досмотре, протоколе об административном нарушении. Об изъятии водительского удостоверения делается отметка в протоколе и временном разрешении.
Изъятые документы или вещи возвращаются их владельцам после рассмотрения дела о правонарушении (если не принято решение о их конфискации, реализации или уничтожении). Водительское удостоверение возвращается владельцу после уплаты штрафа (ст. 244 КоАП).
В каком порядке производится отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения или не имеющего права управления?
Под отстранением от управления транспортным средством следует понимать запрещение водителю совершать действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение.
Право отстранения от управления транспортным средством предоставлено сотрудникам милиции на основании п., 23 ст. 11 Закона РСФСР «О милиции» и работникам Государственной автомобильной инспекции на основании ч. 11 ст. 8 Положения о государственной автомобильной инспекции МВД РФ.
Основания отстранения водителя от управления транспортным средством перечислены в ст. 245 КоАП. Водитель может быть отстранен от управления транспортным средством в следующих случаях:
если имеются достаточные данные полагать, что он находится в состоянии опьянения. Такими данными могут быть: наличие внешних признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук и т. д.); заявления граждан об употреблении водителем спиртных напитков или наркотических веществ; признание водителя;
если водитель не имеет права управления транспортным средством соответствующей категории или лишен такого права;
не имеет при себе документов, предусмотренных п. 2.1.1. Правил дорожного движения: водительского удостоверения (временного разрешения); регистрационных документов на транспортное средство;
документа, подтверждающего право владения, пользования или распоряжения транспортным средством; в специально установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку, товарно-транспортные документы;
при наличии неисправностей тормозной системы, рулевого управления, тягово-сцепного устройства (в составе поезда);
при отсутствии государственных регистрационных знаков или при наличии подложных знаков.
Водитель, отстраненный от управления транспортным средством, кроме того, привлекается к ответственности за совершенное им правонарушение.
При отстранении водителя от управления транспортным средством производится задержание транспортного средства.
Порядок задержания транспортного средства
Задержание транспортного средства, так же как и отстранение водителя от управления им, не является наказанием, а относится к мерам обеспечения производства по делам об административном правонарушении и применяется для пресечения правонарушения и сохранности машины.
Задержание транспортного средства применяется при отстранении водителя от управления транспортным средством.
Под задержанием транспортного средства следует понимать запрещение эксплуатации транспортного средства с помещением его на специально отведенное охраняемое место. Порядок хранения и оплаты хранения транспортных средств устанавливается местными органами исполнительной власти.
Задержание транспортного средства правомочны производить должностные лица органов внутренних дел (милиции и ГАИ), а также должностные лица военной автомобильной инспекции - в отношении транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации.
При задержании транспортного средства сотрудник отстраняет водителя от управления после устного предупреждения о запрещении движения, применяя в случае неподчинения изъятие ключа замка зажигания, принудительный вывод водителя из кабины (салона) транспортного средства, создание помех для

исключения возможности дальнейшего следования, блокировку колес и т. д.
Сотрудник, принявший решение о запрещении эксплуатации транспортного средства, составляет в двух экземплярах протокол о задержании (копия выдается водителю) и приобщает его к административному протоколу о нарушении правил дорожного движения. В протоколе должно быть подробно описано транспортное средство, а также указан перечень вещей, находящихся в кузове или багажнике. Закон не предусматривает обязательного участия понятых при составлении протокола о задержании транспортного средства, но и не запрещает этого.
На специальную охраняемую площадку по общему правилу транспортное средство доставляется в присутствии водителя и сдается по акту (описи).
После устранения причин задержания (вытрезвление водителя, предоставление отсутствовавших документов, наличие лица, имеющего право на управление транспортным средством, устранение неисправностей и т. д.) транспортное средство должно быть возвращено водителю (владельцу).
Задержанное транспортное средство может не направляться на специальную охраняемую стоянку, если причина задержания может быть устранена на месте (устранены неисправности, установлены на транспортное средство государственные номерные знаки, транспортным средством может управлять другой водитель и т. п.). В этом случае протокол задержания транспортного средства не составляется.
Если в результате задержания транспортного средства гражданам, учреждениям, предприятиям был причинен вред, например в виде убытков, образовавшихся из-за простоя машины или порчи находившегося в нем груза и т. п., то этот вред должен быть возмещен должностным лицом, задержавшим транспортное средство, но при условии, что транспортное средство было задержано неправомерно.
Водитель, не согласный с действиями должностного лица, производившего задержание транспортного средства, вправе в соответствии со ст. 246 КоАП обжаловать его действия в вышестоящий орган или прокурору или в силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, - в суд.
Образец жалобы в суд на неправомерные действия сотрудника ГАИ (милиции) при задержании автомашины см. в Приложении № 48.
В каком порядке проводятся освидетельствование водителей на состояние опьянения?
Право проводить освидетельствование водителей для определения в их организме алкоголя или наркотических средств предоставлено работникам милиции на основании п. 2.3.2. Правил дорожного движения;
ч. 12 ст. 8 Положения о Государственной автомобильной инспекции МВД РФ; п. 19 ст. 11 Закона «О милиции».
Порядок направления на освидетельствование и его проведения определен «Инструкцией о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования», которая утверждена министерствами здравоохранения, юстиции и внутренних дел СССР 29. 06. 83 г. (№ 45/06-14/14/К-8-347).
Освидетельствование проводится с использованием в установленном порядке техническихсредств, а также в медицинских учреждениях.
К числу технических средств относятся индикаторные трубки «Контроль трезвости». Правом их использования обладают работники Государственной автомобильной инспекции и участковые инспекторы милиции сельской местности.
Освидетельствование водителя с использованием индикаторной трубки «Контроль трезвости» производится в присутствии двух свидетелей.
Трубка вскрывается непосредственно перед применением в присутствии обследуемого лица и свидетелей. Работник, проводящий освидетельствование, предлагает обследуемому лицу продуть трубку.
Наполнитель под действием алкоголя должен изменить окраску с желтой на зеленую в течение 1-2 минут. Содержание алкоголя в выдыхаемом воздухе определяется по высоте окрашенного слоя наполнителя путем сравнения с цветной шкалой инструкции-памятки, прилагаемой к каждому комплекту «Контроль трезвости».
Проба на содержание паров алкоголя в выдыхаемом воздухе признается положительной, если реагент изменил окраску с желтого на зеленый и достиг красной риски или уровня выше ее. Проба признается отрицательной, если окраска реагента не изменилась или высота столбика реагента, изменившего окраску с желтого на зеленую, не достигает уровня красной риски. Индикаторы трубок «Контроль трезвости» могут дать положительную реакцию не только на этиловый спирт,  но и по другим причинам, например, при употреблении отдельных лекарственных препаратов, заболеваниях полости рта, верхних дыхательных путей.
Освидетельствование оформляется протоколом.
Протокол служит основанием для привлечения водителя к ответственности за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии при положительной пробе и согласии водителя с результатом обследования.
Согласно ч. 12 ст. 8 Положения о Государственной автомобильной инспекции, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела, водитель, не согласный с результатом обследования, должен быть направлен на освидетельствование в медицинское учреждение.
Обязательному направлению на освидетельствование в медицинские учреждения подлежат также водители - участники дорожно-транспортных происшествий, в результате которых имеются пострадавшие или причинен существенный материальный ущерб.
Лица, подлежащие освидетельствованию в медицинскихучреждениях,должны быть доставлены к месту его проведения не позднее двух часов с момента совершения дорожно-транспортного происшествия или выявления нетрезвого состояния.
Освидетельствование в медицинских учреждениях проводится в соответствии с указанной инструкцией от 29. 06. 83 г., а также в соответствии с Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения.
Освидетельствование в медицинских учреждениях проводится в любое время суток в специальных кабинетах наркологических диспансеров врачами-психотерапевтами-наркологами или в определяемых органами здравоохранения лечебно-профилактических учреждениях, или в передвижных специализированных медицинских автолабораториях врачами-психиатрами, психиатрами-наркологами, невропатологами, а также специально подготовленными врачами других специальностей.
Врач во всех случаях составляет акт освидетельствования по установленной Министерством здравоохранения форме. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается врачом. Заключение о результатах обследования сообщается обследуемому в присутствии лица, его доставившего. Один экземпляр акта или выписка из него, заверенные подписью врача и печатью медицинского учреждения, выдаются лицу, доставившему освидетельствуемого. Дубликат акта остается в медицинском учреждении. Каждый случай освидетельствования подлежит регистрации в специальной прошнурованной и пронумерованной книге, скрепленной сургучной печатью вышестоящего в порядке подчиненности органа здравоохранения.
При несогласии обследуемого лица с результатами освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией.
При уклонении водителя от освидетельствования на состояние опьянения наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 165 КоАП. В этом случае в присутствии двух свидетелей составляется протокол о нарушении правил дорожного движения, в котором указываются действия нарушителя по уклонению от освидетельствования.
Порядок доставления нарушителя
Водитель может быть доставлен в милицию или в штаб народной дружины сотрудником органов внутренних дел (ГАИ и милиции), военнослужащим внутренних войск МВД РФ или народным дружинником в случаях:
необходимости составления протокола об административном правонарушении (если составление протокола является обязательным);
отсутствия документов, удостоверяющих личность, а также отсутствия свидетелей, которые могли бы сообщить необходимые данные о водителе;
отсутствия необходимых документов на транспортное средство и перевозимый груз;
обнаружения следов, свидетельствующих о причастности транспортного средства к дорожно-транспортному происшествию или преступлению;
управления транспортным средством с подложными номерными знаками;
обнаружения признаков подделки водительских, регистрационных и других документов, расхождения номеров агрегатов и узлов с записями в регистрационных документах, признаков спиливания или кустарного нанесения номеров на агрегатах и узлах;
подозрения в совершении преступления;
совершения правонарушения, связанного со злостным неподчинением законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника.
Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.
Нахождение в штабе народной дружины доставленного водителя не может длиться более одного часа (ст. 238 КоАП).
Может ли быть задержан водитель?
Водитель может быть задержан (подвергнут административному задержанию), только если он совершил правонарушение и в связи с этим правонарушением. Задержание недопустимо, если правонарушение отсутствует (ст. 239, 240 КоАП).
Водитель транспортного средства, совершивший правонарушение, может быть задержан на срок не более трех часов, если это необходимо:
для пресечения, прекращения какого-либо административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (если правонарушение прекращено или для его прекращения достаточно, например, устного замечания, задержание недопустимо);
для установления личности правонарушителя (личность считается установленной по предъявлении гражданином паспорта, а военнослужащим - удостоверения);
для составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте совершения правонарушения (если вообще составление протокола обязательно);
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении (например, необходимо подробно зафиксировать обстоятельства правонарушения для установления истины по делу).
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом.
Протокол регистрируется и докладывается вместе с протоколом об административном правонарушении, послужившим основанием задержания, должностному лицу, полномочному принять решение об административном задержании.
В соответствии со ст. 241 КоАП решение об административном задержании за совершение транспортных правонарушений может быть принято:
начальником органа внутренних дел (милиции), его заместителем, дежурным по органу внутренних дел;
начальником (командиром) и дежурным подразделений ГАИ, государственными автомобильными инспекторами, инспекторами дорожно-патрульной службы и другими инспекторами (работниками милиции);
должностным лицом военной автомобильной инспекции (в отношении водителей, управляющих транспортными средствами Вооруженных Сил РФ).
По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.
Срок административного задержания исчисляется с момента доставления водителя для составления протокола, а водителя, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
Справка. Административное задержание следует отличать от задержания лиц, подозреваемых в преступлениях. Административное задержание применяется в отношении лиц, совершивших административные проступки, и производится в порядке, определяемом КоАП, на срок не более трех часов. Задержание подозреваемого в преступлении производится по возбужденному уголовному делу на основании и в порядке, закрепленном нормами Уголовно-процессуального кодекса (ст. 122 УПК) на срок до трех суток.
Административное задержание может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящий орган, прокурору или в суд.
Образец жалобы на неправомерные действия сотрудников милиции при задержании см. в Приложении № 49.
В каких случаях осуществляется преследование транспортных средств? Применение оружия
Сотрудник милиции осуществляет преследование транспортных средств, в которых находятся лица, совершившие преступление, либо водители которых скрылись с места дорожно-транспортного происшествия, или своими действиями подвергают опасности жизнь других участников движения, или не выполняют требования сотрудника милиции об остановке.
Если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции, для остановки транспортного средства путем его повреждения сотрудник милиции вправе использовать огнестрельное оружие (п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона РСФСР «О милиции»).
Наказание правонарушителя. Обжалование. Что такое административное производство?
Административное производство (производство по делу об административном правонарушении) - это процесс, который включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении, порядок оформления материалов, последующее их рассмотрение, принятие по ним решения, его исполнение, обжалование и опротестование. В законе строго регламентирован круг лиц, которые могут участвовать в административном производстве, их права и обязанности; установлены специальные сроки для проведения тех или иных действий; определены виды и размеры наказания, которые могут применяться за то или иное правонарушение, порядок их наложения.
Основными нормативными документами, определяющими порядок производства по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности движения, являются Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных нормах, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденная приказом МВД РФ от 23. 03. 93 г. № 130.
Начинается производство по делу об административном правонарушении составлением протокола.
В каком порядке составляется протокол об административном правонарушении, какие сведения в нем указываются?
Протокол об административном правонарушении составляется при обнаружении нарушения и является основным процессуальным документом, фиксирующим данные о нарушении и личности нарушителя.
Административный протокол составляется только в присутствии нарушителя.
Если нарушение правил совершено несколькими лицами, административный протокол составляется на каждого нарушителя.
В протоколе указываются время нарушения и существо административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая ответственность за данное нарушение; сведения о нарушителе; данные лица, составившего протокол; в случае использования технических средств для выявления и фиксации нарушения правил дорожного движения - наименование прибора, его номер; фамилии, адреса свидетелей, потерпевших (если они имеются); объяснения правонарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В протоколе об административном правонарушении может быть сделана запись о проведенных личном досмотре, досмотре вещей, документов, изъятии вещей и документов. Все указанные действия могут быть также оформлены отдельными протоколами.
Протокол должен быть подписан лицом, его составившим, и нарушителем.
Подпись лица, совершившего правонарушение, не может рассматриваться как его безусловное согласие с содержанием протокола. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.
Какие документы прилагаются к протоколу?
При необходимости изложить дополнительные сведения, уточняющие существо нарушения, и другие факты, которые могут иметь значение для правильного принятия решения по делу, сотрудник милиции составляет рапорт, который прилагается к протоколу.
Лицо, совершившее правонарушение, может приложить к протоколу свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. В самом протоколе целесообразно указать на это.
При оформлении нарушения, связанного с управлением транспортным средством, имеющим неисправности, при наличии которых в соответствии с Правилами запрещается их эксплуатация, в обязательном порядке составляется акт технического осмотра транспортного средства.
Как оформляются материалы при причинении материального ущерба или телесных повреждений?
При оформлении материалов по факту нарушения Правил, повлекшего причинение материального ущерба, к административному протоколу приобщаются сведения о водителях транспортных средств, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии, объяснения участников происшествия и свидетелей.
При оформлении нарушения Правил, повлекшего причинение телесных повреждений, составляется протокол осмотра места дорожно-транспортного происшествия, схема происшествия на бланке с миллиметровой сеткой в масштабе, протокол осмотра технического состояния транспорта. В медицинском учреждении, куда доставлялся или где проходил амбулаторное лечение пострадавший, получается справка, содержащая сведения о характере причиненных телесных повреждений.
Указанные документы прилагаются к административному протоколу, который составляется, если в действиях нарушителя не усматриваются признаки преступления.
По дорожно-транспортному происшествию составляется справка, которая выдается заинтересованным лицам (заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям справки выдаются по их письменным запросам).
В каких случаях составление протокола не является обязательным?
Протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 114, ч. 1, ч. 4 ст. 115 КоАП, может не составляться, если привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него взыскание
. Протокол не составляется также в случаях, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.
В каких случаях материалы могут быть переданы для возбуждения уголовного дела?
При причинении телесных повреждений в бюро судебно-медицинскихэкспертиз запрашивается заключение о степени тяжести телесных повреждений. При поступлении заключения о том, что причиненные пострадавшему телесные повреждения относятся к разряду тяжких или средней тяжести, либо получения сведений из лечебного учреждения о совокупной продолжительности лечения пострадавшего в связи с причиненными ему телесными повреждениями более 21 дня, сотрудник, осуществлявший подготовку материалов к рассмотрению дела об административном правонарушении, готовит материалы для передачи их в последствии для возбуждения уголовного дела.
Справка. Некоторыми статьями Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за транспортные преступления, в результате которых потерпевшему причинены телесные повреждения средней тяжести и тяжкие. К телесным повреждениям средней тяжести относятся повреждения, вызвавшие длительное расстройство здоровья. Под длительным расстройством здоровья следует понимать непосредственно связанные с повреждением здоровья последствия, продолжительностью свыше трех недель (21 дня).
Для возбуждения уголовного дела могут также быть переданы материалы о дорожно-транспортном происшествии, при наличии данных о том, что в результате происшествия имуществу был причинен крупный материальный ущерб.
Справка. Крупным размером по Уголовному кодексу РФ признается стоимость имущества, в 500 раз превышающая минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления. Соответствующие статьи Уголовного кодекса предусматривают уголовную ответственность за транспортные преступления, в результате которых имуществу был причинен крупный материальный ущерб.
В какие сроки и кому материал об административном правонарушении должен быть передан для рассмотрения?
Протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
Сроки составления и направления на рассмотрение материала законодательством не установлены. Однако в любом случае материал должен быть передан в сроки, по истечении которых применение мер административного взыскания (т. е. взыскание штрафа, лишение права управления транспортным средством и т. д.) не допускается.
Кем рассматривается дело?
Материал об административном правонарушении после его подготовки и оформления в обязательном порядке должен быть направлен в тот орган или тому должностному лицу, которые наделены правом решать вопрос о виновности привлекаемого к ответственности лица и назначать наказание.
Поскольку применение ареста и исправительных работ отнесено к исключительной компетенции судей, то рассмотрение дел об административных правонарушениях, за которые в качестве наказания могут быть назначены арест или исправительные работы, отнесено к компетенции суда. Так, в судах рассматриваются дела, связанные с невыполнением законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства, оставлением в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, уклонением от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения (ст. 165 КоАП).
Дела о нарушении правил дорожного движения в пределах своей компетенции могут рассматривать должностные лица Государственной автомобильной инспекции (ч. 2, 3, 5 ст. 114; ч. 1, 2, 4 ст. 115 КоАП - все работники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; ст. 114, 1141, 123, 124, 131 КоАП -государственные автомобильные инспекторы).
Дела о нарушениях правил дорожного движения, повлекших причинение легких телесных повреждений или материального ущерба, нарушения правил перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также другие транспортные правонарушения (ст. 114-124, 1261, 131 КоАП) рассматриваются начальниками (командирами) или заместителями начальников (командиров) подразделений Госавтоинспекции.
Дела в части лицензирования перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (ст. 1573 КоАП) рассматривают органы Российской транспортной инспекции.
Дела, связанные с эксплуатацией, а также выпуском в эксплуатацию автомототранспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 80, 81 КоАП), рассматриваются должностными лицами органов государственного санитарного надзора.
Никакие другие лица, кроме перечисленных, не вправе устанавливать виновность и налагать взыскания. Где рассматривается дело об административном правонарушении?
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Однако в случае нарушения, за которое законодательством предусмотрено административное взыскание в виде лишения права управления транспортным средством, дело может быть рассмотрено также и по месту постоянного (временного) учета транспортного средства. На практике большинство дел о транспортных правонарушениях рассматривается по месту их совершения, но в случае выявления правонарушения за пределами района (города) материал передается на рассмотрение по месту учета транспортного средства.
В какие сроки дело должно быть рассмотрено?
Дело должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов.
Законом для некоторых категорий дел предусмотрены сокращенные сроки.
Так, в течение суток должно быть рассмотрено дело о правонарушении, предусмотренном ст. 165 *КоАП (злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства;
оставление водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия; уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения) (ст. 257 КоАП).
Как рассматривается дело? Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела (например, сделана запись в административном протоколе) и если от него поступило ходатайство об отложении дела. Нарушитель, который не был поставлен в известность о времени и месте рассмотрения дела, должен быть приглашен повесткой или извещением.
Рассмотрение дела и вынесение постановления в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, является основанием к его отмене.
После оглашения протокола лицу, привлекаемому к ответственности, предоставляется возможность дать объяснения. Затем выслушиваются другие участники дела. В процессе рассмотрения дела исследуются доказательства, на основе которых устанавливается наличие или отсутствие административного правонарушения. При рассмотрении дела должностное лицо, его рассматривающее, вправе не ограничиваться исследованием поступивших доказательств: по его инициативе, а также по ходатайствам участвующих в деле лиц могут быть вызваны дополнительные свидетели, затребованы дополнительные материалы и вещественные доказательства, необходимые для правильного решения вопроса, и т. д.
Какие лица участвуют в рассмотрении дела? В рассмотрении дела участвуют: Лицо, привлекаемое к ответственности (его законные представители).
Потерпевший (его законные представители). Адвокат.
К участию в деле по инициативе рассматривающего дело лица, а также по ходатайствам заинтересованных лиц могут быть привлечены свидетели и эксперт. В качестве свидетеля по административному делу может быть допрошен потерпевший.
Справка. Законными представителями являются лица, которые в силу закона выступают во всех учреждениях в защиту прав и интересов несовершеннолетних (родители, усыновители) или лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права (опекуны). Документами, подтверждающими статус законных представителей, являются паспорт, свидетельство о рождении, решение суда об установлении усыновления, решение об установлении опеки. Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
Может ли адвокат участвовать в административном деле на стороне потерпевшего?
Участие адвоката на стороне потерпевшего в административном деле законодательством не предусмотрено (ст. 248, 250 КоАП).
С какими документами вправе знакомиться участвующие в деле лица?
Лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший, их законные представители, адвокат вправе знакомиться со всеми материалами дела.
Возможность делать выписки из материалов дела, а также снимать копии с документов законодательством не предусмотрена.
Как оформляется принятое по делу решение? Решение по делу об административном правонарушении выносится в форме постановления.
В постановлении должно быть указано: кем, когда, какое дело было рассмотрено. В постановлении должны быть изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указан нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, решен вопрос об изъятых вещах и документах. В постановлении указывается, какое решение по делу принято: наложено взыскание (штраф, лишение права, исправительные работы и т. д.) или дело прекращено.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления в течение 3 дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
Кем может быть обжаловало постановление? Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено (его адвокатом), а также потерпевшим и их законными представителями. Сроки и порядок обжалования постановления
Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268 КоАП). Срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен. Уважительными причинами признаются, например, болезнь, командировка, неполучение копии постановления и неизвещение о рассмотрении дела и т.д.
Для того чтобы продлить пропущенный срок, заинтересованному лицу необходимо подать заявление в орган, правомочный рассматривать жалобу. В заявлении указывается причина пропуска срока, к заявлению прилагаются подтверждающие документы (например, больничный лист или почтовый конверт со штемпелем, подтверждающий несвоевременное получение постановления, вынесенного в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, и т. п.).
Лица, подающие жалобу, освобождены от уплаты судебных расходов, включая госпошлину.
Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа обжалуется вышестоящему должностному лицу или в суд (по месту жительства заявителя). Постановление о наложении иного, кроме штрафа, административного взыскания может быть обжаловано сначала вышестоящему должностному лицу, после чего жалоба может быть подана в суд. Решение суда является окончательным (ст. 267 КоАП).
Образец жалобы на постановление по делу об административном правонарушении см. в Приложении № 50.
Жалоба может быть подана на постановление, вынесенное любым органом, кроме суда. Постановление суда о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию не подлежит. Однако постановление судьи может быть отменено председателем вышестоящего суда в порядке судебного контроля или самим судьей, вынесшим постановление, - по протесту прокурора. Для того чтобы по делу прокурором был принесен протест, заинтересованному лицу необходимо обратиться в прокуратуру с заявлением - ходатайством о принесении протеста.
Жалоба или протест должны быть рассмотрены в десятидневный срок со дня их поступления (ст. 271 КоАП). Принесение жалобы или протеста приостанавливает исполнение постановления. Сроки, по истечении которых наложение административного взыскания не допускается
Административное взыскание может быть наложено (т. е. вынесено постановление о наложении взыскания) не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения. По истечении двухмесячного срока возможность наложения взыскания исключается (ст. 38 КоАП).
Например: 1 апреля, управляя автомашиной, водитель был остановлен инспектором ГАИ. Инспектор, утверждая, что водителем были нарушены правила дорожного движения, составив протокол, изъял водительское удостоверение. В середине мая водителем было получено по почте постановление о наложении на него административного взыскания в виде штрафа. Водитель в установленный законом десятидневный срок обжаловал постановление, ссылаясь на то, что правила дорожного движения не нарушал, вопрос о наложении штрафа рассмотрен в его отсутствие. При рассмотрении жалобы было установлено, что решение по жалобе принято без участия водителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В связи с этим орган, рассмотревший жалобу, постановление отменил. Поскольку ко времени рассмотрения жалобы (начало июня) двухмесячный срок, установленный для наложения административного взыскания, истек, дело об административном правонарушении не было направлено на новое рассмотрение и производство по делу было прекращено.
Двухмесячный срок наложения взыскания по длящемуся правонарушению исчисляется со дня его обнаружения. Например, нарушение требования об обязательной регистрации транспортного средства начинается в день, следующий за последним днем срока постановки транспортного средства на учет. Управление незарегистрированным транспортным средством запрещено, длится это нарушение до тех пор, пока транспортное средство не будет поставлено на учет либо факт правонарушения - управление незарегистрированным транспортным средством - не будет обнаружен компетентным органом (должностным лицом). Двухмесячный срок в этом случае начинает течь со дня обнаружения правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении (ст. 38 КоАП).
В какие сроки должно быть приведено в исполнение постановление о наложении взыскания?
Постановление о наложении административного взыскания должно быть обращено к исполнению не позднее трехмесячного срока со дня вынесения постановления.
Принесение жалобы на постановление или отсрочка его исполнения (исполнение может быть отсрочено на месяц в связи с невозможностью его исполнения) приостанавливают течение срока.
По истечении трехмесячного срока исполнительное производство не может быть начато (ст. 282 КоАП). В каком порядке и в какие сроки приводится в исполнение постановление о наложении штрафа?
Штраф должен быть уплачен не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения.
Уплата штрафа может быть отсрочена на один месяц при наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное взыскание невозможно (например, из-за болезни лица, привлеченного к ответственности).
Постановление о наложении штрафа может быть исполнено в добровольном порядке путем уплаты штрафной суммы в учреждение Сберегательного банка.
В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке возможно принудительное взыскание, которое обращается на заработную плату или иной заработок, пенсию или стипендию нарушителя. Если нарушитель не работает или взыскать штраф на его доходы невозможно по другим причинам, взыскание штрафа обращается на личное имущество нарушителя, а также его долю в общей собственности.
Водительское удостоверение, изъятое у нарушителя, возвращается нарушителю после уплаты штрафа (ст. 244 КоАП).
Об уплате штрафа на месте совершения правонарушения водителю должна выдаваться квитанция установленного образца.
Справка. Из суммы выплачиваемой нарушителю заработной платы и приравненных к ней платежей может быть удержано не более 50% (ст. 66 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» от 21. 07. 97 г.).
Как исполняется постановление о лишении водителя права управления транспортным средством?
Постановление о лишении права управления транспортными средствами может быть вынесено за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 165, ч. 7 ст. 115, ч. 1, ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 118 КоАП.
Данное взыскание не может быть применено к водителям, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения или совершения правонарушения, предусмотренного ст. 165 КоАП.
Лишение права управления транспортным средством приводится в исполнение начальником или заместителем начальника Государственной автомобильной инспекции, командиром подразделения дорожно-патрульной службы или его заместителем путем изъятия водительского удостоверения.
Если водитель, лишенный права управления, уклоняется от сдачи водительского удостоверения, то изъятие указанного удостоверения производится сотрудниками дорожно-патрульной службы ГАИ, участковыми инспекторами милиции, сотрудниками патрульно-постовой и других служб милиции, администрацией по месту работы нарушителя по заданию лица, вынесшего постановление. Если водитель, лишенный права управления, продолжает пользоваться транспортным средством, то он привлекается к ответственности по ч. 2 ст. 119 КоАП (управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления).
В каком случае и в каком порядке может быть сокращен срок лишения права управления транспортным средством?
Срок лишения права управления транспортным средством может быть сокращен.
Решение о сокращении срока лишения права управления может быть принято по истечении не менее половины назначенного срока.
Принимает решение должностное лицо, вынесшее постановление.
Основанием для принятия такого решения является ходатайство трудового коллектива или общественной организации.
Условием принятия решения о сокращении срока лишения права управления транспортным средством является добросовестное отношение к труду и примерное поведение (ст. 297 КоАП).
Исчисление сроков лишения права управления
Началом течения указанного срока является день вынесения постановления о лишении права управления транспортным средством.
День вынесения постановления также является началом течения срока и в том случае, если постановление было обжаловано, но жалоба не была удовлетворена.
В случае уклонения водителя, лишенного права управления транспортным средством, от сдачи водительского удостоверения срок исчисляется с момента изъятия удостоверения. Однако водительское удостоверение не подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен права управления транспортными средствами, истек.
(О порядке и сроках лишения водительских прав за совершение уголовного правонарушения см. в разделе «Уголовная ответственность»).
Как исполняется наказание в виде исправительных работ?
Исправительные работы назначаются за правонарушение, предусмотренное ст. 165 КоАП, и только судом. Постановление судьи обжалованию не подлежит (ст. 266 КоАП).
Отбываются исправительные работы по месту постоянной работы правонарушителя.
Исполнение постановления об исправительных работах заключается в том, что в течение установленного срока из заработка нарушителя производятся удержания определенных сумм. Максимальный размер удержаний не может превышать 20% заработка, а срок отбывания исправительных работ не может быть менее 15 дней и более 2 месяцев.
Удержания не могут производиться из сумм пособий, получаемых в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера.
Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого нарушитель работал и из его заработной платы производилось удержание. В срок отбывания засчитывается время, в течение которого нарушитель болел или не работал по другим уважительным причинам и ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата.
Административный арест
Административный арест на срок до 15 суток в качестве наказания может быть назначен только судьей. Постановление судьи обжалованию не подлежит и приводится в исполнение немедленно. Сразу после его объявления лицо, подвергнутое административному задержанию, доставляется работниками милиции в специальный приемник для административно задержанных, а там, где их нет, в изолятор временного содержания.
Исполнение постановления судьи об аресте может быть приостановлено только в случае принесения протеста прокурором - до рассмотрения протеста.
Лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы на физических работах. За время нахождения под арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.